各鎮人民政府、街道辦事處,區府直屬有關單位:

經區人民政府同意,現將《源城區新豐江水庫水質保護實施方案(20182020年)》印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向源城環保分局反映。

 

 

                               源城區人民政府辦公室

                                  2018921

 

 

源城區新豐江水庫水質保護實施方案

20182020年)

 

為全面落實河長制“一湖一策”要求,進一步加強對新豐江水庫水環境常態化管理,確保新豐江水庫水環境安全,依據《關于全面推行河長制的意見》、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(粵府〔2015131號)以及《河源市人民政府辦公室關于印發新豐江水庫水質保護責任分解方案的通知》(河府辦〔201644號)、《河源市人民政府辦公室關于印發新豐江水庫水質保護三年行動計劃(20182020年)的通知》(河府辦〔201817號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示精神,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,大力推進新時代生態文明建設,以改善水環境質量為核心,以新豐江水庫水域和集雨區為保護對象,以綜合整治為手段,實行最嚴格環保制度,落實各方責任,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制,鞏固改善新豐江水庫水環境質量。

二、基本原則

(一)堅持保護優先,綠色發展。強化水資源與水環境承載力的剛性約束,將水質達標、確保飲用水安全擺在優先位置。貫徹綠色發展理念,充分發揮環境保護的引領和倒逼作用,推動經濟結構轉型升級,在保護中發展,在發展中保護,促進經濟社會與資源環境的協調發展。

(二)堅持問題導向,綜合治理。以水環境問題為導向,堅持防治結合,統籌考慮現有污染源治理和新污染源管控,力爭增產減污;統籌工程措施與管理措施,多措并舉,提高治理實效。

(三)堅持黨政領導,部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確主體責任及屬地責任,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(四)堅持信息公開,公眾參與。及時解決公眾關心的熱點難點問題,加強水環境保護法規政策宣傳,依法推進環境保護信息公開工作,引導公眾自覺參與新豐江水庫水環境保護,構建社會共治格局。

三、主要目標

努力實現新豐江水庫水質保護“一年初見成效、兩年明顯提升、三年基本實現目標”。

(一)庫內水質保護目標。新豐江水庫一級水源保護區水質保持地表水Ⅰ類標準;2020年底前,二級水源保護區主要水質評價指標穩定達到地表水Ⅱ類標準;水域水面無垃圾、水浮蓮等漂浮物。

(二)入庫支流水質保護目標。2020年底前,實現我區主要入庫支流水面無垃圾、水浮蓮等漂浮物。

四、主要任務

(一)開展入庫支流水環境綜合整治。

加強入庫河流排污口排查,全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口;保留的排污口設置規范化標識牌,實施清單管理(源城環保分局牽頭,相關鎮街道配合實施)。

(二)強化村鎮生活污染治理。

1.加快污水處理設施建設及改造。加快推動源城區整區推進行政村污水處理設施及源南鎮塔坑村污水處理設施建設。(區建設局牽頭,源城環保分局及各鎮街道配合實施)

2.優先完善生活污水處理廠配套管網。加快推進現有污水處理設施配套管網建設,切實提高運行負荷。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。(區建設局牽頭,各鎮街道負責實施)

3.規范污泥無害化處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。集雨區范圍內所有污水處理廠污泥均交由有資質的單位進行規范化處置,同時確保臺賬數據與“全國城鎮污水處理管理信息系統”報送信息一致。(源城環保分局牽頭,區建設局參與,各鎮街道負責實施)

4.推進生活垃圾處理。按照《河源市建立健全農村生活垃圾治理長效機制提高城鄉清潔水平實施方案》,落實“戶收集、村集中、鄉鎮轉運、縣區處理”的農村生活垃圾收運處理機制。加強農村生活垃圾設施建設,進一步加快農村垃圾村收集點、鎮(街道)轉運站的升級改造。2018年底前,基本完成村莊標準垃圾屋、收集點和保潔員配置。完善農村垃圾處理各級投入機制,建立健全農村衛生保潔長效運營機制。2020年底前,村莊保潔覆蓋面達到100%。(區城管執法局牽頭,各鎮街道負責實施)

(三)加強農村農業污染防治。

1.強化畜禽養殖污染整治。嚴格按照我區相關文件要求,持續開展禁養區畜禽養殖清退工作,確保禁養區畜禽養殖場全部清拆,不留死角,防止復養情況發生。(區畜牧獸醫漁業局牽頭,各鎮街道負責實施)

2.控制農業面源污染。全面加強農業面源污染防控,著力減少化肥、農藥使用量,實施農藥、化肥零增長。大力推廣節水技術、測土配方施肥、精準施肥技術和機具、病蟲害綠色防控和生物有機肥、低毒低殘留農藥應用。開展環境友好型種植、養殖廢棄物資源化利用和農田殘膜、農藥包裝廢棄物回收、無害化處理,提高農業廢棄物利用率。到2020年,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,化肥、農藥利用率達40%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上。(區農業局牽頭,各鎮街道負責實施)

3.調整種植業結構和布局。建立科學種植制度和生態農業體系,推廣與種植業、養殖業和加工業緊密結合的生態型農業,同時多元化發展鄉土休閑觀光、美麗鄉村旅游等。制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機肥,減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用量,推進農業清潔生產及循環利用,推動粗放農業向生態農業轉變。(區農業局牽頭,區發改局、源城國土資源分局等參與,各鎮街道負責實施)

(四)建立水浮蓮清理打撈長效機制。

開展湖面日常巡查,密切監控新豐江水庫水域及轄區內支流水浮蓮狀況,及時進行清理打撈。(區城管執法局牽頭實施)

(五)加強庫內養殖污染防治。

嚴厲打擊庫區燈光網捕魚等非法捕撈行為;持續清理取締攔截庫灣養殖、非法網箱養殖行為;嚴格控制養殖總量,確保養殖量只減不增,原則上不再新審批《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》;規范取得合法手續的養殖場的養殖行為,現有養殖場禁止投放餌料,最大程度減輕對新豐江水庫水質的影響;建立定期巡查制度,加強日常執法監管,對違法養殖行為,根據《中華人民共和國漁業法》進行處罰;維護庫內魚類種群生態平衡,科學、合理進行增殖放流。(區畜牧獸醫漁業局牽頭實施)

(六)開展礦產開采整治。

嚴厲打擊盜采、濫采礦產資源行為,全面清理取締非法礦產開采點;加強對已取得合法手續的礦產開采企業監管,規范礦產開采行為;開展礦產開采環境治理和生態復綠。(源城國土資源分局負責實施)

(七)清理整頓環湖餐飲場所。

全面取締環湖非法餐飲場所,加強對已取得合法手續的餐飲場所環境監管,確保污水、垃圾得到有效處理,不排入庫區,減輕對新豐江水庫水質影響。(源城環保分局牽頭,相關鎮街道負責實施)

(八)嚴格環境執法監管。

1.加大環境執法力度。所有排污單位全面達標排放。加強對排污單位的排放監督,重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監控設施。進一步完善重點污染源環境信用評價制度,對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對限期整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。實施重點環境問題和重點污染源掛牌督辦制度,每年開展環保執法專項行動,對集雨區水污染企業進行整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。依據《廣東省東江水系水質保護條例》等相關文件,對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度;對違反國家規定,造成重大環境污染事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。(源城環保分局牽頭,源城公安分局、區建設局等參與實施)

五、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立新豐江水庫水質保護工作領導小組(以下簡稱區領導小組),統籌協調新豐江水庫水質保護工作,由區長任組長,分管環保工作的區領導任副組長,區發改局、區經信局、區財政局、源城國土資源分局、源城環保分局、區建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業局、區畜牧獸醫漁業局、區林業局、區安監局和各鎮街道主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在源城環保分局,負責日常工作,由源城環保分局局長兼任辦公室主任。各級各有關單位“一把手”要負總責,切實履行好轄區內新豐江水庫水質保護職責,確保實現新豐江水庫水質保護目標。

(二)落實工作責任。切實履行“黨政同責”、“一崗雙責”的環境保護要求。相關鎮人民政府、街道辦事處承擔新豐江水庫水質保護主體責任,切實履行新豐江水庫水域及轄區內集雨區水質保護職責,全面開展水污染防治工作,落實各項水質保護措施,完成新豐江水庫水質保護各項目標任務。各有關部門要聯動配合,齊抓共管,履行好新豐江水庫水質保護監督管理職責。

(三)加強資金保障。設立新豐江水庫水質保護專項資金,支持新豐江水庫集雨區所在鎮街道開展新豐江水庫水質保護工作。專項資金主要用于污水處理設施建設、畜禽養殖整治、水面網箱養殖整治、新豐江生態環境保護項目建設、水浮蓮清理、生活垃圾收集處理、礦產開采整治、環湖餐飲場所整治、桉樹林改造、農業面源污染控制等。相關鎮街道要積極爭取中央、省、市級財政環保專項補助資金支持,為新豐江水庫水質保護提供經費保障。創新建設運營模式,積極推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式,推進水質保護各項基礎設施建設。

(四)加強督查考核。區政府將新豐江水庫水質保護情況列入相關鎮街道環境保護責任考核,對因責任不落實、工作不力、未按時完成目標任務導致新豐江水庫水生態環境狀況明顯惡化的鎮街道實行“一票否決”,暫停涉及水污染物排放的建設項目,在年度環境保護責任考核中不能評為“良好”以上等次;同時依據《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,對鎮街道及部門相關領導進行問責。