YFG-2018-007

 

 

 

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區府直屬各單位:

《源城區巡游出租汽車行業管理改革實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題,請徑向區交通運輸局反映。

 

 

源城區人民政府

2018828

 

 

源城區巡游出租汽車行業管理改革實施方案

 

為推進我區巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)企業改革,逐步實現規模化、公司化經營,促進巡游車行業健康可持續發展,更好地滿足人民群眾出行需求,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于促進出租汽車行業健康發展的通知》(粵委辦發電〔2016114號)、《廣東省出租汽車經營管理辦法》(粵府令第247號)以及《河源市人民政府辦公室關于印發河源市出租汽車行業改革方案的通知》(河府辦發電〔201729號)等精神,結合實際,制訂本實施方案。

一、基本情況

(一)巡游車企業規模。

我區現有巡游車企業7家,車輛411輛。其中:宇和小汽車出租有限公司108輛、奧利小汽車出租有限公司87輛、華達小汽車出租有限公司70輛、源安小汽車出租有限公司63輛、鴻圖小汽車出租有限公司43輛、源城區中國旅行社20輛(國企)、粵運同興旅游有限公司20輛(國企)。

(二)經營權投放情況。

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(三)巡游車企業經營現狀。

一是巡游車企業經營方式滯后,管理不到位,服務質量差;二是企業巡游車產權不明晰;三是層層承包,轉嫁經營風險;四是企業與駕駛員勞資關系不明確;五是企業主體作用發揮不到位。

二、工作目標

充分發揮市場機制和政府引導作用,通過兼并重組及股份制等方式,推進巡游車企業達到規模化、集約化、公司化現代經營管理型企業,規范企業經營行為,引導企業誠信經營、依法經營,不斷提升服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力,達到管理到位、制度完善、經營規范、安全生產、競爭有序的目標,實現新老業態融合發展,更好地滿足人民群眾出行需求。

三、工作原則

(一)政府引導,企業主體。加強統籌協調,依法依規完善巡游車行業配套政策。尊重企業意愿,支持和激勵巡游車企業自愿、自主參與兼并重組和股份制經營。

(二)市場運作,公平競爭。遵循市場經濟規律,發揮市場機制的基礎性作用,由巡游車企業和承包經營者通過平等協商開展兼并重組或收購。促進巡游車企業公平競爭和優勝劣汰,形成結構合理、競爭有效、規范有序的市場格局。

(三)依法依規,確保穩定。嚴格執行相關法律法規和政策規定,妥善協調解決企業與駕駛員之間的矛盾糾紛,依法維護雙方的合法權益,促進社會和諧穩定。

四、改革的主要內容及方式

(一)規范經營權管理。

1.經營權實行期限制,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號),并結合河源實際情況,經營權實行無償使用,經營期限為6年。

2.各巡游車企業不得非法轉讓經營權,經營期限內連續180天未投入運營的,視為自動終止經營,由許可機關收回相應的經營權。

3.各巡游車企業依法取得的現有經營權,經營期滿后不再順延續期。根據交通部《巡游出租汽車經營服務管理規定》第十三條規定,由政府通過服務質量招投標方式重新配置經營權。

4.根據《廣東省出租汽車經營管理辦法》(粵府令第247號)第七條規定,個體經營者申請從事巡游車經營的,應當向經營區域市、縣、區人民政府交通運輸主管部門提出申請,并提交《巡游出租汽車經營申請表》《擬投入車輛承諾書》和本人的《巡游出租汽車駕駛員證》及其復印件。所涉及的經營權管理另行發文制定。

(二)規范巡游車管理。

1.巡游車實行期限制。根據《廣東省出租汽車經營管理辦法》第三十六條規定,巡游車的報廢標準按照國家機動車強制報廢標準執行。即使用期限達到8年或行駛總里程達到60萬公里以上的巡游車輛強制報廢并退出營運市場。

2.現有巡游車實行過渡期。到報廢期的巡游車,個人不得再更換新車經營,應由巡游車企業全額出資購買車輛直接經營。對未到報廢期仍愿繼續經營的巡游車維持現狀,直至經營權到期。

3.新購買的巡游車,必須由巡游車企業全額出資購買,不得以要求駕駛員出資購置車輛,一次性買斷巡游出租車經營權或者以收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包費等方式向駕駛員轉嫁投資和經營風險。

(三)推進規模化經營。

1.鼓勵現有的巡游車企業通過兼并重組或股份制等方式,達到公司化直接經營,原則上每家企業經營車輛規模不少于150輛。

2.鼓勵有資質、有實力、有經驗的企業參與直接經營,原則上經營車輛規模不少于150輛。

(四)規范經營模式。

1.規范維持現狀的承包經營模式。現有巡游車企業要根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整巡游車管理費標準。合理收取服務費用,并出具統一票據。服務收費項目的明細在原經營合同中沒有明確或有變更的,企業應制作收費清單,經雙方確認后作為原合同的補充附件。嚴禁收取不合理費用和收取高額抵押金。

2.規范實行公司化直接經營的模式。實行公司化直接經營的,可采取如下兩種方式經營:一是企業聘請駕駛員,并與駕駛員簽訂勞動合同、辦理社會保險;二是實行經濟承包經營,與駕駛員簽訂合同(承包經營期限不得超過經營權使用期限),使用統一規范的合同文本,明確雙方的權利、義務。巡游車經營權及車輛產權不因承包經營而轉移,承包者不得再次轉包或者自行聘請駕駛員。

3.巡游車企業要建立科學合理的巡游車經濟承包經營費用與油價、市場供求狀況等變動的聯動機制,形成產權明晰、責權對等、收費合法、風險共擔的經營體制。

(五)建立合理的運價體系。

1.理順價格形成機制,巡游車運價實行政府定價或政府指導價。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,定期調整巡游汽車運價,原則上最長不得超過5年,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

2.巡游車企業應當依法經營,不得有達成價格壟斷協議,使用價格手段排除、限制競爭等價格壟斷行為。

(六)強化服務質量信譽考核。

區行政主管部門依法開展服務質量信譽考核和誠信評價,考核結果與經營權招投標掛鉤:

1.對近三年服務質量信譽考核等級連續被評為AAA級及以上的巡游車企業,可在巡游車經營權招投標時予以加分。

2.對近三年服務質量信譽考核等級連續被評為AA級及以上的巡游車企業,在巡游車經營權招投標時同等分數下可優先考慮。

3.對服務質量信譽考核等級連續兩年被評為A級的巡游車企業,應當督促其加強內部管理。

4.對服務質量信譽考核等級被評為B級的巡游車企業,巡游車行政主管部門應當責令其限期整改,并作為該年度內參加招投標的審慎性參考依據。

(七)加強行業信用建設。

1.完善巡游車行業征信系統建設。從201811日起實施行業黑名單管理制度,對列入黑名單的企業和駕駛員,區行政主管部門按照服務質量承諾制度及企業經營管理制度進行處理,道路運輸機構實行重點跟蹤監管。

2.加強從業人員準入退出管理。如從業人員出現《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》第四十條規定情形且情節嚴重的,其從業資格證應當延期注冊。

(八)提升信息化服務和管理水平。

1.進一步完善巡游汽車電召平臺功能,鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務,推行手機APP服務,并在電召平臺的基礎上進行功能拓展。巡游車駕駛員應遵循出租汽車電召、預約服務規范,為乘客提供優質服務。

2.建立完善監管信息平臺,及時錄入經營企業和駕駛員信息檔案,并通過巡游車電召和預約服務平臺,向社會公布駕駛員從業資格信息,實行滿意度評價,加強社會監督。

3.充分利用衛星定位監控系統,加強巡游車運行情況監控和數據采集,定期發布巡游車運營有關數據,引導經營者理性進出市場。

五、職責分工

(一)區交通運輸局:負責傳達、督促落實中央和省、市深化巡游車行業改革的部署和要求,做好深化巡游車行業改革有關政策、文件的宣傳工作;牽頭制定《改革實施方案》,并征求、收集各企業、利益群體、相關部門的意見;會同有關部門開展巡游車企業重組改革的具體實施工作(包括車輛評估、財務核算等工作);根據需要制定具體實施細則;依法開展誠信評價和行業信用建設。

(二)區委宣傳部:負責會同有關部門組織開展深化巡游車行業改革政策宣傳和輿論引導,密切關注社會、媒體和網絡輿情,積極營造有利改革的輿論氛圍;開展巡游車行業輿情監測和分析研判工作。

(三)區人社局:負責規范巡游車駕駛員和公司的勞動關系,協助抓好巡游車行業和諧勞動關系創建工作。

(四)區法制局:負責巡游車改革相關規范性文件的合法性審查和備案工作,提供指導性意見;依法對深化巡游車行業改革的相關措施進行監督指導;會同有關部門開展深化巡游車行業改革的法制宣傳工作。

(五)區發改局:督促指導巡游車企業重組后運價全面評估,及時研究完善定價機制,建立巡游車運價動態調整機制,健全政府定價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法;加強巡游車企業價費行為監管,強化價格監督檢查,依法查處巡游車行業各種不正當價格行為和違法收費行為。

(六)區財政局:負責落實巡游車企業重組改革相關配套政策;做好巡游車改革工作經費預算安排。

(七)區稅務局:負責落實巡游車改革稅收管理相關政策,依法查處巡游車經營過程中違反稅收法律、行政法規的行為。

(八)源城工商分局:負責兼并(收購)后的巡游車企業注冊登記工作,嚴格落實“先照后證”要求,加大信用監管力度,依法查處巡游車經營過程中不正當競爭行為。

(九)源城質監分局:加強巡游車計價器監管,嚴厲打擊利用巡游車計價器作弊等計量違法行為,督促其履行法律責任。

(十)區委政法委:負責會同有關部門密切關注相關社會動態和網絡輿情,切實加大情報和信息收集力度,加強會商研判,提前發現、預警涉穩跡象;完善部門維穩聯動工作機制,建立專項應急工作總體預案,細化措施、落實責任,加強部門間的信息互通,形成維穩工作合力;協調指導有關部門依法果斷妥善處置巡游車行業各類突發事件。

(十一)源城公安分局:依法維護公共安全和社會治安秩序,積極預防和妥善處置巡游車行業可能發生的群體性事件;對發生的群體性事件依法開展調查處理、追究責任;開展交通安全管理工作。

(十二)區經信局:嚴格執行節能減排標準,鼓勵巡游車企業推廣使用新能源汽車;建立完善監管信息平臺,密切跟蹤網絡輿情,配合相關部門及時處理網上有害信息,維護社會穩定。

(十三)區商務局:嚴格執行報廢巡游出租汽車的回收拆解工作,并建立完善巡游汽車電召平臺功能,為乘客提供優質服務。

六、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立由主要領導任組長,分管領導任副組長,交通運輸、宣傳、人社、法制、發改、財政、稅務、質監、工商、政法委、公安、經信、商務等有關部門參加的巡游車行業管理改革工作領導小組,加強對改革的組織領導。各有關部門要形成合力,履職盡責,加強溝通協調,強化信息與交流,采取定期或不定期召開會議等形式,共同協商研究,共同推動市區巡游車行業管理改革工作。

(二)實行獎勵措施。鼓勵企業收購現有巡游車,鼓勵承包經營者自愿提前退出營運市場,讓現有的巡游車有進出選擇。對企業收購現有巡游車或承包經營者提前退出營運市場的,政府給予適當的資金獎勵。具體獎勵辦法及標準另行制定下發。

(三)加強輿論引導。各有關部門要高度重視巡游車改革工作,通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體,廣泛深入宣傳,加強輿論引導,主動做好信息發布和輿論引導,為巡游車行業改革發展營造良好氛圍。

(四)確保行業穩定。高度重視巡游車行業改革穩定工作,全面落實維穩主體責任。要加強社會溝通,強化社會監督,暢通利益訴求渠道,聽取各方意見,回應社會關切,及時排查化解各類不穩定因素,改革實施前要開展社會穩定風險評估,完善應急處置預案,維護社會穩定。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的,要依法嚴厲打擊,嚴肅追究責任。

七、本方案由源城區交通運輸局負責解釋。

八、本方案自發文之日起實施,有效期5年。